采取一校开火
2021-04-05 11:25
来源:未知
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在此次调研的8个连片特困地区中,营养餐补助标准全部达到每生4元/天的基本要求,经费由中央财政负担。有的地区在国家拨付的每生每天4元营养餐费的基础上,额外追加了部分营养餐补助金。

配套硬件设施(包括食堂、加工间、食材储存室、餐具及留样设备等)对于“营养餐计划”的顺利实施至关重要。只有配套硬件设施建设跟上,营养餐的制作、储存、留样和享用等环节才能顺利进行,学生才能吃上可口放心的营养餐。配套硬件设施建设经费应由各级政府统筹,可根据地方经济发展水平确定中央和地方财政按比例分担。

时值“营养餐计划”推行5年,千万农村学生的一日三餐吃得怎么样?偶有所闻的变质营养餐究竟因何而来?2015年12月、2016年10月,教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院分别在全国范围内开展了两次关于“营养餐计划”实施状况的专题调研。透过调研报告,让我们一起思考——

第二,专项配套“营养餐计划”所需的服务人员经费。对于营养餐工程运转所需的厨师、配餐员、采购员、厨具清洗员、配送人员等服务性人员的薪酬,国家应当统筹地方政府进行专项资金配套。

2016年9月,教育部、发改委和财政部三部委发布了《关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点范围实现国家扶贫开发重点县全覆盖的意见》,提出要启动扩大地方试点工作,2017年实现营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖。这种按照地区的贫困程度来确定补助范围的做法体现了操作的方便性,但是,贫困地区和贫困学生没有完全的对应关系,换言之,并非所有贫困地区的学生均是贫困学生,也并非所有富裕地区的学生均是经济条件好的学生。我们的调查发现,贫困地区也存在一部分家庭富裕的学生。这部分学生的餐饮标准已经远超“营养餐计划”的补助标准,普遍不愿意在学校用餐,而学校却是按照人头准备营养餐,这样极易造成浪费。同时,有部分非贫困地区的学生家庭非常贫困,非常需要免费营养餐来加强营养,但却因所处的地区而无法享受。因此,为了使“营养餐计划”能够真正用于需要的学生身上,应尽快制定依据学生贫困程度的补助办法,把全国所有义务教育贫困学生纳入该计划,增强政策的针对性,提升资金的使用效率,避免资金浪费。

调研中发现,部分连片特困地区存在营养餐加工场所和学生用餐场地受限、食堂设施不完备的情况。一是部分地区尚未建成食堂以提供营养餐加工场所及学生用餐场地。如中南某县有学校没有专门场所做饭,只能将教室改造成做饭场所;该地区另一县食堂空间不足以容纳学生就餐,有校长提到:“中午免费的营养餐,学生分三批吃,食堂不够用,学校决定不了。”二是食堂未配置用餐桌椅板凳。我们在西南某县的调研发现,由于新建食堂未配备桌椅板凳,学生就餐只能回到教室,或者蹲在食堂外面就餐。三是学校无统一的用餐碗筷和清洗消毒设备等,用餐卫生难以得到保证。

● 采用灵活的配餐方式,在保证营养的前提下兼顾学生的饮食习惯,尽量做到多样化

● “营养餐计划”经费由学校统筹使用,支出方式取决于供餐模式

《意见》规定,连片特困地区营养餐补助标准为每生每天3元(全年按照学生在校时间200天计算),所需资金全部由中央财政承担。2014年,财政部进一步将营养餐补助标准提高至每生每天补助4元。

调研发现,各地“营养餐计划”经费的使用方式主要有三种:一是由学校负责统筹食堂开销,经费来源可具体分为上级拨款和上级拨款加家长补款两种方式。二是由学校向附近农户购买供餐服务,按月统一结账。三是直接把钱打至学生的用餐卡上,学生用卡里的钱到学校食堂进行消费。

第一,专项配套“营养餐计划”产生的水、电、煤、气等费用。《专项资金管理办法》中规定,学校食堂(伙房)的水、电、煤、气等日常运行经费纳入学校公用经费开支。这项规定虽然明确了营养餐工程产生的水、电、煤、气等日常费用的来源,却没有考虑学校公用经费的承受能力。对于大部分农村学校特别是农村小规模学校而言,学校公用经费维持学校正常运转已捉襟见肘,根本无法拿出钱来保障“营养餐计划”的相关配套支出,从而导致部分学校截取营养餐的现象。

营养餐不仅应“营养”,还应“可口”。在营养餐的搭配上,既要考虑营养方面的均衡,荤素进行合理搭配,又要考虑不同地区的饮食文化,让学生愿意吃。对于小规模学校,可以由中心校安排统一配餐,采取“一校开火,多校享用”的模式,制作不同菜谱,保证菜品及时更新。

2011年11月23日,为进一步改善农村学生营养状况,提高农村学生健康水平,国务院办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(下文简称为《意见》),率先在集中连片特困地区启动农村义务教育学生营养改善计划(下文简称为“营养餐计划”)试点工作。2012年5月23日,教育部等15部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件,进一步规范农村义务教育学生营养改善计划实施工作的管理。

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